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充分发挥数据资源价值 助力大数据为高质量发展赋能
《天津人大》月刊 2020-09-16 16:56:33
 
 

—市人大常委会开展促进大数据发展应用条例执法检查综述

郭 霞

  全信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据的迅猛增长,数据已经成为国家基础性战略资源。以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的大数据,正快速发展为发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态,日益对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。据国家工业信息安全发展研究中心发布的《2019中国大数据产业发展报告》显示,我国大数据产业规模超过8000亿元,研发投入超过550亿元,预计到2020年底将超过万亿,蓄势待发的大数据经济已经成为了实实在在的“生产力”。

  大数据是信息化发展的新阶段。习近平总书记在十九届中央政治局第二次集体学习时对推动大数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国家治理现代化水平、运用大数据促进保障和改善民生、切实保障国家数据安全的战略部署,为加快实施国家大数据战略指明了方向。

  为了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,落实市委澳门太阳城赌城我市大数据发展规划的部署要求,适应大数据快速增长的发展形势,推动《天津市促进大数据发展应用条例》(以下简称条例)贯彻实施,确保各项规定落实落细落地,今年5月至7月,市人大常委会对贯彻实施条例情况开展了执法检查,监督推进政府相关部门依法履职、落实责任,充分发挥大数据促进经济发展、服务改善民生、完善社会治理的作用。

在万物互联中感受大数据的独特魅力

  大数据技术的虚拟化、专业性和应用的广泛性,一定程度上增加了此次执法检查的难度。执法检查组始终坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,严格对照条例规定实施检查。同时,在前期筹备中,更加注重相关领域的专题培训,邀请一些大数据方面的专家全程参与检查,为全面了解我市执行条例和大数据发展应用情况提供专业智力支持。通过实地检查、座谈交流等多种方式,执法检查组切身感受到全市上下着力推进法规贯彻实施,大数据发展应用工作取得了积极进展。

  一是大数据有力支持疫情防控和复工复学。在我市积极抗击新冠肺炎疫情中,“健康码”已被人们熟知并习惯性使用,而这其中就是大数据在大展其能。检查中了解到,为贯彻落实党中央、国务院和市委澳门太阳城赌城应对疫情的决策部署,我市发挥大数据技术优势,加快科技研发攻关,依托“津心办”APP,上线运行“健康码”,实行“绿码、橙码、红码”三色动态管理。广大市民在线申报的信息,经公安、卫健、电信、交通等领域相关数据比对校验,通过计算、数据建模、自动审核,最终生成属于个人的“健康码”,成为综合判断个人健康风险等级的有效证明。据统计,通过“津心办”APP、支付宝和微信小程序等渠道,累计申领“健康码”人数突破1170万,为进一步提高涉疫高风险人群排查的精准性,助力全市疫情联防联控和复工复产发挥了重要作用。教育信息化在疫情防控中也发挥了明显作用。检查中了解到,我市基础教育资源公共服务平台,整合汇集多个平台和系统的优势教育资源,向全市中小学师生提供了各学科和个性化学习资源,日均访问人数达79余万人次。全市31所高校、26所高职院校和46所中职学校采取“教学资源平台+课程管理群”的模式,共开设在线教学课程2.93万门,日均在线学生达55万人次,为疫情防控“停课不停学”提供了强有力的技术支持。

  二是大数据产业企业发展步伐持续加快。检查中了解到,近年来,我市深入贯彻落实国家大数据产业发展规划,制定完善扶持政策,着力推动核心技术突破,培育大数据产品体系,形成了全国产业链最全、产业聚集度最高的发展聚集区,大数据产业年均增速超过20%。大力引育一批大数据企业,360上市主体、紫光云、华为鲲鹏相继落户;麒麟操作系统完成整合,全力打造中国“微软”;云账户从小到大,三年时间营业收入从8亿增长到347亿,曙光、中汽研、南大通用、神舟通用等本土企业快速成长。在“2019世界智能制造中心城市潜力榜”中,天津位列全国第4、全球第10。

  三是大数据网络平台建设强力推进。政务数据的共享开放是实现数据开发应用的重要条件。检查中了解到,我市积极细化政务数据共享目录编制,统一规范技术标准,市级政府部门数据目录达到2379类,区级部门和街乡镇数据目录达到21135类。同时,不断强化全市统一的政务云和数据共享开放平台建设,市级政务云具备4.3万核计算能力、27PB的存储规模,承载全市164个业务系统。数据共享平台汇聚了62个市级部门、16个区和5个公共机构数据,数据量超过63.9亿条。数据开放平台已面向社会提供科技创新、生态环境、交通运输等21个领域数据,数据量逾5319万条,数据归集、共享、开放的完整性、准确性和及时性不断提升。

在数据共享开放应用中发现痛点堵点难点

  本次执法检查坚持问题导向,聚焦薄弱环节,通过集中一个月的精准高效工作,实现了对大数据涉及的市级政府主要部门的全覆盖检查。检查组先后到市网信办、市发改委、市工信局等19个市级政府部门和9个区政府及有关单位,检查大数据发展应用等情况。同时,为了广泛听取有关方面意见,召开了16场座谈会,征求市工商联、大数据协会和相关企业对促进产业转型升级、支持企业加快发展等方面意见建议。在此基础上,汇总梳理出80多条问题线索,逐条进行了查证检查,了解具体情况,务求使问题客观准确。

  痛点:推动大数据发展应用的基础性工作还需持续强化检查发现,一些部门和地区尚未依据全市大数据发展应用规划,及时编制本部门、本地区专项规划,对开展大数据发展应用工作的具体步骤和细化措施不够明确。在网络系统建设与业务工作推进方面,一些部门未实现同步部署实施,信息化设施装备配置不够充足,及时准确地向市共享开放平台提供标准格式的政务数据存在一定困难。一些部门长期以来因履行职责需要,建立了若干部门内部业务系统,数据量庞大且各成体系,数据资源难以实现联通共享,数据发挥作用受到了制约。

  堵点:数据融合共享水平还需持续提高检查发现,一些部门因业务系统采集的历史数据与共享数据标准不相符、目录编制标准化程度不够高等原因,致使虽然掌握大量数据,但未完全做到“应享尽享”。一些部门提供的数据质量不够高,无法得到有效应用。此外,一些部门之间根据业务工作需要,主动开展相关领域数据共享情况不够经常,一些部门提出数据共享应用需求比较少,而另外一些部门的数据,也很少被其他部门申请共享,大数据应用仍然不够充分。

  难点:推动大数据开发应用还需持续发力检查发现,一些部门尚未充分深入挖掘和利用政务数据价值,特别是政务数据市场化开发应用还有差距;一些部门大数据应用效果不佳,在推动提高社会治理能力和改善民计民生等方面工作水平还有待提高。在推动大数据产业化发展方面,我市在大数据领域引育新动能的工作力度还有待进一步强化。在大数据专业人才方面,具有一流水平的领军人才和研发团队不够多,复合型人才还比较紧缺,成为促进大数据加快发展的制约瓶颈。

在大数据蓬勃发展中抢抓新机遇、打造新的经济增长点

  随着大数据的蓬勃发展,数据发展应用能力与数据资源规模之间的“剪刀差”将会在一段时间内逐步显现,出现的困难和问题也将进一步倒逼思想、技术、产业等进行深刻变革,带来跨越式的发展机遇。因此,执法检查组针对检查出的问题提出,要进一步贯彻落实中央和市委部署要求,促进条例有效实施,打造技术先进、数据融通、应用发达、产业繁荣、保障有力的大数据高地。

  夯实大数据发展基础,加快数据共享开放。积极推进资源整合、管运分离、数据融合、业务贯通,切实提高全市电子政务云效能水平。加快基础应用平台建设,有效整合公共服务、政府监管、社会治理和城市运行等领域信息系统。加强大数据发展应用顶层设计和统筹规划,落实政府部门共享开放主体责任,推动实现跨系统、跨区域、跨层级、跨业务的数据共享。强力推进政务数据统一汇聚和向社会开放,落实数据开放和维护责任,形成大数据共享开放的良好格局。

  深化大数据开发应用,促进大数据加快发展。加大大数据在公共安全、公共服务、公共管理等方面的应用创新,提升政府宏观决策、市场监管和社会治理水平。加快大数据与云计算、人工智能、区块链等新技术融合,推动大数据与传统产业融合,形成具有较强竞争力的产业生态。大力推动民生服务领域大数据应用,推出澳门太阳城赌城便民服务功能,进一步提升民生服务水平。进一步创新人才引育模式,深化产学研融合,健全多层次、多类型的大数据人才队伍。

  健全大数据安全体系,不断提高安全管理水平。建立健全数据采集、存储、共享、开放、应用各环节安全保护制度,严格贯彻落实数据安全管理办法,加强对重点行业和领域数据安全监测保护。深入开展数据安全保障专项行动,把握数据安全状况,切实加强对重要数据和个人信息的安全保护。推广自主可控核心技术和设备应用,进一步提升数据安全防护整体能力,为大数据发展应用提供可靠的安全保障。

  “得数据者得天下”已经成为普遍共识。市人大常委会将继续依法推动有关方面紧紧把握大数据的发展趋势,开发好、利用好、管理好大数据,逐步实现向“数据驱动发展”的新经济形态转型,不断提升精准治理能力和竞争实力,推动我市经济社会高质量发展。(作者单位:市人大常委会财经预算工作委员会综合处)