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让文明之花开遍津门
《天津人大》月刊 2020-09-16 16:49:54
 
 

—市人大常委会开展文明行为促进条例执法检查纪实

徐小光

  习近平总书记指出,要以法治方式弘扬社会主义核心价值观,引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。去年3月29日,市十七届人大常委会第九次会议表决通过了《天津市文明行为促进条例》。去年5月,市人大常委会在条例实施当月同步启动执法检查,取得了较好成效。为进一步巩固成果,今年5月,在条例实施一周年之际,市人大常委会再次开展执法检查,检验实施效果,推动法定责任更好落实。

  市人大常委会主任段春华高度重视本次执法检查工作,多次听取专项工作汇报,组织执法检查调研,审定执法检查方案,对相关工作提出重要意见和明确要求。按照精干、效能的原则,组建了执法检查组,由市人大常委会副主任杨福刚任组长,分为3个检查小组和1个暗访组,深入全市16个区和负有法定职责的重点市级部门进行检查。执法检查组坚持问题导向,依法监督、严格监督,深入查找条例实施中的突出问题,提出有针对性的意见建议,着力推动社会治理水平和文明程度持续提升。

周密部署  创新监督方式

  为增强检查实效,市人大社会建设委员会、市人大常委会社会建设办公室克服疫情形势严峻、人员抽调下沉等实际困难,提前准备、精心谋划、周密部署。在坚持去年经验做法的基础上,在方式方法上进行了一些创新尝试。一是创新培训工作。为顺应疫情防控形势,进一步提高执法检查效率,市人大社会委和社会办研究了执法检查的时间、内容、检查标准、检查流程,查阅材料、收集文字图像材料,以及典型案例格式等应注意的事项,明确了九个方面的问题,一一进行详细说明,并编印成执法检查工作手册,以小组为单位开展了专题培训,确保执法检查分工明确、责任到人,不唯形式、不走过场。

  二是创新检查内容。执法检查组针对去年执法检查问题整改落实情况,专门实地抽查了43个点位,确认31个问题已整改落实,12个问题整改不彻底,掌握了条例贯彻实施的第一手情况。同时,执法检查组与8890便民服务热线等平台密切合作,收集了大量不文明问题线索,深入到社区、乡村、商场、医院、交通枢纽等进行明察暗访,共检查点位120处,组织开展座谈25次,发现各类问题96个,拍摄了时长20分钟的暗访纪录片,揭示了目前我市仍然存在的不文明行为现象和相关部门履职不力等问题。

  三是创新检查方式。执法检查组聚焦问题找短板,既听政府和相关部门汇报,更注重深入基层实地、明察暗访,还直接带着问题,到市级相关部门上门检查和询问。执法检查组针对群众反映较多的行人闯红灯、违规养犬、噪声扰民、殡葬祭扫陋习、共享单车秩序、不文明上网等突出问题,逐一到市公安局、市城市管理委、市民政局、市市场监管委、市交通运输委、市发展改革委、市网信办等重点部门进行检查和询问,现场了解相关部门解决问题的具体措施,直接指出执法监管不到位的短板和薄弱环节,督促相关部门进一步压实主体责任,强化执法监管,使条例规定真正落实落地。

文明殡葬  推进移风易俗

  推进移风易俗、文明殡葬是创建文明城市的重要内容。条例颁布实施一年多来,政府部门大力整治迷信殡葬行为,全市民政部门在中元节、寒衣节期间,累计发动12万干部群众、志愿者上街劝止,营造文明祭扫的社会氛围。广大市民群众对我市开展的殡葬祭扫问题专项治理的成效给予充分肯定。据津云等媒体网络调查和市社科院“千户居民户卷调查”结果显示,93.6%的居民认为搭灵棚、“送路”行为有所减少,大张旗鼓的丧葬行为基本销声匿迹,鲜花祭拜、网上祭奠等逐渐成为主要祭扫方式。

  但是,检查中发现,仍然有一些人封建迷信积习难改,烧纸送路、搭设灵棚、吹打念经、电子炮扰民等问题还不同程度存在,制售迷信殡葬用品的源头尚未切断,流窜销售迷信殡葬用品时有发生,存在暗地售卖、流动售卖以及网络售卖等问题,需要有关部门持续加大治理力度。同时,政府部门提供的移风易俗殡葬祭扫服务,宣传引导不够,群众知晓度不高,还不能满足社会的多样化需要。

文明出行  改善通行秩序

  6月的津城,骄阳似火。执法检查组来到和平区南京路和营口道交口,查看交通出行情况。右转的车辆主动降低车速,礼让行人,人们自觉在斑马线前等候绿灯,车辆、行人通行井然有序。道路两侧的大屏幕同步播放着路口的实时影像,这是交管部门设置的人脸识别设备,对闯红灯的行人进行抓拍提醒。检查组随机向过往行人了解出行情况,一位大娘说:“现在好多了!大家都按灯走,也不抢了。有时我走得慢,司机还招手让我先过,安全多了。”

  一年来,全市公安交管部门以中心城区主干道路和主要路口为重点,严格查处机动车不礼让避让行人等不文明交通行为,同时设置了闯红灯人脸识别自动抓拍设备,规范非机动车和行人的通行秩序。在严格执法的同时,坚持疏堵同步,注重完善道路基础设施,新建修复交通护栏、过街信号灯等。经过一年的努力,全市主要路口路段的行人、车辆通行秩序显著改善,得到了群众的一致好评。问卷调查结果显示,群众对交通问题的治理比较认可。

  检查发现,交通出行秩序好转的同时,一些顽疾仍然需要加强治理。一些外卖骑手为抢时间,无视交通规则和人身安全,随意抢道、逆行等现象非常普遍。此外共享单车在一些繁华路段过量投放、乱摆乱放的问题未能得到有效治理,需进一步研究解决。

文明社区  营造优美环境

  私搭乱建问题一直是社区生活中群众关注的焦点。一年来,全市城市管理执法重心向文明行为促进条例规定要求聚焦,出动执法人员260余万人次,拆除建成区违法建筑96.58万平米。但同时,还存在一些违建拆除不及时、不彻底,一些年头较长的违章建筑清理难度大等问题,有关部门需要进一步压实工作责任,切实营造社区优美环境。

  随着条例实施,爱绿护绿意识逐渐深入人心,但仍然有人无视条例规定,占绿种菜、圈绿储物、毁绿停车等问题时有发生。今年4月,北辰区某小区物业公司为扩建停车泊位,擅自砍伐小区树木200余株。小区居民反映:“以前的树高高大大的,得有一个人抱粗,现在已经变成光秃秃的了,连个荫凉也没有。”街道执法队表示:“4月底物业砍的树,我们是五一放假回来知道的,立刻立案调查,情况属实。目前还在走司法鉴定程序,准备依法处罚。”由于该案涉案价值高、影响大,已转交公安机关处理。这类案件需要执法部门早发现、早介入,避免类似问题再次发生。

文明养宠  共享和谐氛围

  “把狗拴上点儿,你看这儿还有孩子呢!”“离那么远,碍他嘛事了?”在民园广场周边,检查组暗访发现晚上经常有人牵着烈性犬在附近游逛,甚至松开束犬链,有人劝阻也不当回事。

  条例实施以来,公安部门虽然采取了扩大犬只登记比例,强化治理饲养烈性犬、遛狗不牵引等行为的举措,取得了一定成效,但不文明养犬问题仍较为普遍。一年来全市医疗机构处置涉犬伤害12.5万人,不文明养犬与此密切相关,成为安全隐患。对此,检查组专门就文明养犬问题召开座谈会,请人大代表、社区、派出所工作人员和居民代表参加。大家畅所欲言,检查组整理了相关意见,为进一步推动文明养犬建言献策。

  养鸽子也是我市不少居民的爱好,以前多是在楼顶等处搭个笼子饲养,羽毛乱飞,气味难闻。条例实施后,明确规定养鸽子不准影响社区环境和他人生活,城管部门一年来拆除居民区内违规鸽舍1.2万平米,有的区雷厉风行,已经做到违规鸽舍基本清除,但执法力度参差不齐,在个别地方也有居民依然故我,更有一些人以信鸽协会会员为由,延续过往、我行我素,阻碍对抗执法。

审议报告  提建议促整改

  7月29日,市十七届人大常委会第二十一次会议听取和审议了执法检查组澳门太阳城赌城检查条例实施情况的报告,段春华主任提出,要坚持高站位,从讲政治的高度认识开展文明行为促进条例执法检查的重要意义,以人大之为推动法规贯彻实施。要出重拳,压紧压实监管责任,把重点专项治理与常抓不懈结合起来,对不文明行为始终保持高压态势。要抓整改,有关方面对照报告指出的问题,实行问题销号管理,列明清单逐一整改,并将整改落实情况向市人大常委会作专题报告。

  常委会组成人员对执法检查报告给予了充分肯定,同时对贯彻实施条例、进一步做好不文明行为治理工作提出了审议意见。

  针对社区环境治理问题,温继平委员建议,要充分发挥社区网格员的巡查作用,严防新建违章建筑的出现。对不配合拆违工作的居民,在坚决处罚的基础上,要依法令其担负拆除费用,避免“政府买单,一拆了之”。城管部门要认真研究制定信鸽养殖的规范和工作细则,以便于基层统一开展执法工作。此外,要注重处罚与教育并重,可安排违法行为人参加一定时长的社会服务,提升执法的社会效益。

  针对不文明养犬问题,刘春雷委员建议,研究下调现行养犬办证的费用,提高居民办证积极性,摸清犬只底数。通过加强夜间巡查,完善举报机制等方式,加强对烈性犬的管理。对不文明养犬行为划定责任区,加强公共场所和单位的管理责任。他同时建议,殡葬管理要巩固现有成果,做到疏堵结合,一方面加强殡葬设施建设,另一方面做到对殡葬不文明行为早提示、早劝阻。

  针对交通出行问题,许红星委员建议,要加强案例宣传,引导群众自觉守法。对无人值守的路口加强流动巡查,安排志愿者或违章人员在交通繁忙的路口协助管理,增强宣传和教育效果。要与各送餐平台健全完善联合处罚机制,对违反交通规则的骑手进行惩戒。对共享单车乱停放问题,交通部门要与运营企业共同研究优化车辆投放机制,严禁过量投放,在繁华地段要施划停车区域,安排专人值守,加强对新技术的研究,引导停车入位,督促单车运营企业及时对废弃、损坏的车辆进行清理修复。

  每条建议,折射出人大代表的担当作为和为民情怀。直面问题,体现了坚定治理的决心和气魄。文明行为促进条例执法检查,已经成为人大社会建设领域监督工作的一张名片,在推动我市社会治理水平和文明程度提升方面发挥了重要的作用。人大监督只有起点,没有终点。人大将履行好人民和法律赋予的职责,切实发挥监督利剑作用,督促社会各方将条例规定落深落细落实,为建设“五个现代化天津”作出新的更大贡献,让文明之花开遍津门,绚丽多彩。(作者单位:市人大常委会社会建设办公室)